农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住建部网(wǎng)站消息，住房城乡(xiāng)建设部(bù)、应急管(guǎn)理部、自然资源部、农业(yè)农村部、市场监管总局日前联合印发《关于加强农村房屋建设管理的指(zhǐ)导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》明确(què)，到2025年，基本建立(lì)适应农村(cūn)特点的农房建设管理体制机制，实现农房(fáng)质量安全的全过程闭环监(jiān)管，农房建设行为规范(fàn)有序，农房安全风险得到有(yǒu)效管控，农房质量安全水平普遍提升。到2035年，全面(miàn)建立农房建设管理制度体(tǐ)系和技术标准体系，农房质量安全得到切实保障，配套设施基本完善，农房建设(shè)品质大幅提升。

《意(yì)见》全文如下：

住房城乡建设部等5部(bù)门关于加强农(nóng)村房(fáng)屋(wū)建设管理的(de)指导意(yì)见

各(gè)省、自治(zhì)区、直辖市人民(mín)政府，新疆生产(chǎn)建(jiàn)设兵团：

为贯彻落实党中央、国务院(yuàn)决策部署，推进乡村全面振兴，提升乡村建设水平，着力加强农村房屋(以下简称农房)质(zhì)量安全管理(lǐ)，切实保障农民群众(zhòng)生命财产安全，推进建立农(nóng)房建设管理长效机制，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总(zǒng)体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思(sī)想，统(tǒng)筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，建(jiàn)立健全农房建设管理(lǐ)制度体系，保(bǎo)障农房质量安全，提升农民群众居(jū)住品质，建设宜居宜业和美乡村，不断(duàn)满足(zú)农民群众对美好生活的需要。

——坚守底线，安全第一。坚持人民至上、生命至上，有力保障农房选址安(ān)全、设计安全、建造安(ān)全和使用安全，将农(nóng)房质量安全监管贯穿农房建设管理使(shǐ)用各(gè)环节，强化风险管控(kòng)，坚决防范农房安全事故发生。

——远近结合，标本兼治。常态化开展既有农房安全隐患排查整治，及时消除存(cún)量安(ān)全隐患；加强新建农房建设管理，严控增量安全风险。

——强化协同，系统施策。落实(shí)属(shǔ)地管理责(zé)任，加强部门统筹协调，按照“谁审批(pī)、谁(shuí)监管，谁主管、谁监管”的原则，将行(xíng)政(zhèng)审批和安全监(jiān)管有效衔接，建立农(nóng)房用地(dì)、规划、建(jiàn)设、使用全过程管理制(zhì)度。

——村民主体，多方参与。强化村民作为农房(fáng)建(jiàn)设使用责任主体的(de)安全意识，充分发挥(huī)村民自治(zhì)组织作用，将农房建(jiàn)设行为规范(fàn)纳入村规民约，鼓励引导(dǎo)社会力量参与，形成多元共治(zhì)合力。

到2025年，基本建立适应农村(cūn)特点的农房(fáng)建设(shè)管理体制(zhì)机制(zhì)，实现农房质量(liàng)安全的全过程闭环监管，农房建设行为规范有序，农房安全风险得到有效管控，农(nóng)房质量安全水平普(pǔ)遍提升。到2035年，全面建立农房建设管理制度体系和技术标准(zhǔn)体系，农(nóng)房质量安全得到(dào)切实保障，配套设施基本完善，农房建设品质大幅提(tí)升。

二、进一步强化既有农房安全(quán)管理

(一)常态化开(kāi)展农村房屋安全(quán)隐患排查整治。聚焦用作经营、3层及(jí)以上、人员密集(jí)和违(wéi)规改扩(kuò)建等重点农(nóng)村房屋，建立健全工作台账，持续跟踪，有效管控。结合(hé)旧村整治、新村建设、农村危房改造(zào)、洪涝和地质灾害工程(chéng)治理、避险搬迁等工作，分类施策、系统整治。对经排查存在安全隐患的房屋，各地要督促产权人和使用人抓紧整治到(dào)位，及(jí)时消除安全隐患。相关部门(mén)要按职(zhí)责落实行(xíng)业监管范围内的安全监管责任(rèn)，依法依规协同做好农房安全管理(lǐ)工作，形成监管合力。

(二)严格(gé)用作经营的(de)农房安全管理。农房用作(zuò)经营活动应当(dāng)符合相关安全要求，产权人和使用人要严(yán)格落实经营性(xìng)自建(jiàn)房安全管理相(xiāng)关(guān)规定(dìng)，在开展(zhǎn)经营活动前确保房屋具备安(ān)全使用(yòng)条件。县级人民政府及其相(xiāng)关部门要(yào)加强农房用作经营活动的审批(pī)监管。县级有关部门和乡镇人民(mín)政府之(zhī)间应加强(qiáng)信息(xī)推送和部门协同，对用作经营的农房开展联合抽查检查，对(duì)存在严重安全隐患、危及公(gōng)共安全的，要立即采取停止使用、临时封闭、人员撤离(lí)等管控措施。产权人和使用人采取有效措(cuò)施彻底消(xiāo)除安全隐患后方可恢复使用。

(三(sān))严格(gé)改扩(kuò)建(jiàn)和变更用途管理。对农房实(shí)施改扩建(jiàn)，应(yīng)当依法办理用(yòng)地、规划建设(shè)等有关审批(pī)手续，严格按照(zhào)相关工程建设标准进行设计三祥新材跌停，上榜营业部合计净买入600.72万元和施工。严禁违规变动房屋主体和承重结构进行装饰装修。将农村住宅用作经营、公共服务和人员密集场所的，应当依法办理有关审(shěn)批手续。

(四)加快建立农房安全常态(tài)化巡(xún)查机制。各(gè)地要充分利用农村房屋安全隐患排查整治、自建房安全专(zhuān)项整治和全国自(zì)然(rán)灾害综合风险普查房屋建筑调查工作(zuò)成果，建立常态(tài)化农房安全隐患巡查机制。将农户自查、镇村排查、县级巡查、执法(fǎ)检(jiǎn)查和群众监督相结合，及时发现(xiàn)并采取有效措施消除安(ān)全隐患。

(五)逐步建立农房安全定期体检制度。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要(yào)求(qiú)，严格(gé)落实产权人和使用人的安全主体责任(rèn)，地方各级人民政府及其相关部(bù)门应进一步健全和完善政策措施，指导产权人(rén)和使用人定期开展房屋安全检查，对超(chāo)过一定使用年限的农房，聘请专业机构(gòu)进行安全鉴定。

(六)持续推进农村危房改造和抗(kàng)震改造。做好巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果同乡村振兴有效衔接，建立农村(cūn)低收入群体住房安全动态监测和保障长效机制。对(duì)符合条件的重点对象危房，要及(jí)时(shí)纳入政策(cè)保障范围，做到应保尽保。实施改造的农房要同(tóng)步达到当(dāng)地的抗震设防要求。鼓励引导地震易发区农(nóng)户实施农房抗震改造，县三祥新材跌停，上榜营业部合计净买入600.72万元级以上人(rén)民政府给予(yǔ)必要的政策支持。

三、加快健全新建农房安全(quán)管理长效机制

(七)合理安排农房建设用地(dì)。各地(dì)要保障(zhàng)村民建房合(hé)理用地需求。农房(fáng)建设(shè)应当(dāng)符合村(cūn)庄规划，坚持节(jié)约集(jí)约用地，不占或少占耕地。鼓励在(zài)尊重村(cūn)民(mín)意(yì)愿的(de)前提下，结合新村建设和旧村整治，因地(dì)制宜安全建设(shè)农房，严禁违背农民意愿合村并居搞(gǎo)大社区。

(八)切实保障农房选(xuǎn)址安全(quán)。在(zài)编制(zhì)村庄规划、安排农房建设用地时应尽量(liàng)避让地震断裂带、地质灾害高易发(fā)区和隐患点、地下采空区、洪泛区等(děng)危险地段。严格控制切坡建房。确需利用不利地段的，县级(jí)有关部门应(yīng)当指导建设方采(cǎi)取安全有效工程处置措施。

(九)严格规范农房设计施工。农村低层住(zhù)宅可以选用(yòng)标准设计图集，委托乡村建设工匠施工。其他农村住(zhù)宅、农村公(gōng)共建筑应当依法委托具有相(xiāng)应资质的单位进行设(shè)计(jì)或选用标准设(shè)计(jì)，委托具有相应资(zī)质的单位进行施工。农(nóng)房设计和施工应(yīng)符合(hé)国家现行抗震设防等有关(guān)质量安全标准的要求。

(十)统筹实施行政审批。乡镇人民政府要统(tǒng)筹(chóu)建立联审联办制度，依法依规开展农房用地、规划(huà)、建设行政审(shěn)批。优化审批流程，实行“一个窗口”对外，为农民群众提(tí)供便捷高效的(de)服务。县(xiàn)级有关部门要切实履行好(hǎo)审批职责，并加强对乡镇开展审批(pī)中技术审查(chá)的指导。

(十一)切实落实监管责任。县级有关部门和乡镇人民(mín)政府要强化审批事项的事中事后监管，建(jiàn)立批前审查、现场(chǎng)检查、竣工验收相结合的监督机制。有条件的地区(qū)可以(yǐ)通过政府购买确有(yǒu)资质(zhì)的(de)第三方服务等方式，加强对农房建设的管理和服务。

(十二)充实基层力量。县级人民政府要组织相关部门和乡镇人民政府(fǔ)，统筹资源力(lì)量，加强农房质量安全监管，做好农房建(jiàn)设技术指导和(hé)服务，实现农房用地(dì)、规划、建设和使用全过程(chéng)管理，推动执法力量(liàng)下沉，统筹(chóu)开展对违法占地、违(wéi)法建设、违规使用(yòng)等行为的监督查处。

(十三)强化资金支持(chí)。各(gè)地(dì)应(yīng)结合实际需要将(jiāng)农房建设管理相关经费纳(nà)入本级政府(fǔ)预算，用好现有财政资金和政策渠道，按规定支持(chí)农房质量安全和品质提升，采取以奖代补、先改后补等方式支持农房安全隐患整(zhěng)治(zhì)、抗震(zhèn)加固(gù)、节能改造和配套设施建设。

四、加强技术引导(dǎo)和制度创新

(十四)提高农房设计水平(píng)。各(gè)地要以县(xiàn)域为单元，因地制宜推广各类新型(xíng)建造方式(shì)，编制具有地域特色(sè)、乡土特点的农房标准设计图集，免费供村民选用并提供技术咨询服务。标准设计图集应当(dāng)包括建筑方案设计、施工图设计和重要节点大样(yàng)图等。有条件的地区可以通过(guò)政府购买服务等方式，鼓励(lì)引导建筑(zhù)设计单位和专(zhuān)业人员提供农房设计服(fú)务，满足村民个(gè)性化建房需求。

(十五(wǔ))提升农房建设品质。各地要健全完善农房建设地方标准和技术导则，积极推进(jìn)“功能现代、结构(gòu)安全、成本经(jīng)济、绿色环保、风(fēng)貌协调(diào)”的现(xiàn)代宜居农房建(jiàn)设，因地制(zhì)宜促进新结构、新(xīn)材料、新工艺和绿色(sè)低(dī)碳技术的广泛应用，加快农(nóng)村改厕及水电气路信等配套设施建设，不断完善(shàn)农房使用功能，满足村民(mín)现代生(shēng)产生活(huó)需要。

(十(shí)六)培育(yù)乡村(cūn)建设工匠队伍。各(gè)地要加强乡村建设工匠培训，提升乡村建设工匠职业技能和(hé)综合素质，建立(lì)乡村建设工匠名录，落实乡村建(jiàn)设工匠施(shī)工(gōng)质量(liàng)安全责任。以乡村建设工匠为主体，培育小型化、专业化、规范化的乡村建设服务团队(duì)，承(chéng)接农房和(hé)小型工程项目建设。

(十七)提高农房(fáng)建设管理信息化水平。各级住房城(chéng)乡建设主管部门要会同(tóng)有关部(bù)门统筹建(jiàn)立(lì)农房综合(hé)管理信息平台，建设(shè)包含空间地理信息(xī)、行政审批、设计(jì)建造和房屋安全(quán)状况等信(xìn)息在(zài)内的农房全(quán)生命(mìng)周期数据库，强化各层(céng)级(jí)系(xì)统的上下(xià)联动(dòng)和部(bù)门间的信息共享，打通数据壁垒，着力提升农(nóng)房质量安全监管(guǎn)的数字化、智慧化水平，推动实(shí)现农房建设管(guǎn)理“一(yī)网通办”。

(十八(bā))探索建(jiàn)立农(nóng)房保险制度。鼓励地(dì)方政府和金融机构积极开展农房保险(xiǎn)试点，重点(diǎn)在(zài)地(dì)震易(yì)发区、地质灾害高易发区、洪涝灾害(hài)易发重发区推(tuī)广农房巨灾保险制度，鼓励(lì)用作经营(yíng)的农房(fáng)产权(quán)人投保公众责任保险(xiǎn)等险(xiǎn)种，鼓励村(cūn)民投保房屋财产保险。

五、强(qiáng)化(huà)工作(zuò)保障

各地要加快建立完善省负总责、市县和乡镇抓落实的工作机制，因地制(zhì)宜推动农房建设管理地方(fāng)性法规、地方政府规章(zhāng)和规范(fàn)性文件的制定，广泛宣传农房建(jiàn)设管理相关法律法规、政策(cè)举措，不断增强产权(quán)人和使用人(rén)等相关主体(tǐ)的法律意(yì)识、责任意识和安全意识。地方各级人民政府要加强统筹协调，强化部门(mén)协(xié)同配合，因地制宜建(jiàn)立健全农房建设管理(lǐ)长效机制，将农房质(zhì)量安全提升(shēng)作为乡村建设评价的重要指标(biāo)，完善问题发现、反馈整改和跟踪督办机制。国务院(yuàn)住房城乡建(jiàn)设、应急管理、自然资源、农业(yè)农村、市场(chǎng)监(jiān)管等部门要依据职(zhí)责分工建立农房质量安全综合监(jiān)管(guǎn)机制，加强对各(gè)地农房(fáng)建三祥新材跌停，上榜营业部合计净买入600.72万元设管理(lǐ)工作的监督指导，重大事(shì)项及时报告。

住房城乡建设(shè)部

应急管(guǎn)理部(bù)

自然资源部

农(nóng)业农村部

市场监管总局

2024年4月12日

来源：中国新闻网

编辑：郭晋(jìn)嘉

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