日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委(wěi)财管运行(xíng)局(jú)、证监会(huì)会计部(bù)有(yǒu)关(guān)负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计(jì)报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约审计(jì)质量(liàng)的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争(zhēng)现象(xiàng)仍有(yǒu)发生(shēng)。个别(bié)企业在招标过程(chéng)中简单(dān)把低价(jià)作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事(shì)务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源(yuán)投入不足(zú)，审计质量难以(yǐ)得到有效(xi本番什么意思 日语里本番什么意思ào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国(guó)企(qǐ)做法不(bù)一(yī)，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进(jìn)一(yī)步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关于进一(yī)步(bù)规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所行(xíng)为，促(cù)进公平(píng)竞争，推(tuī)动提升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国务(wù)院国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家(jiā)专(zhuān)题(tí)研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发(fā)了《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所行为，促进注册会计师(shī)行业的(de)公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一(yī)是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质(zhì)量(liàng)管理水平和审(shěn)计费用(yòng)的分值(zhí)权(quán)重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人和注册(cè)会(huì)计师轮换、信(xìn)息(xī)披露等重点事项规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要(yào)对四(sì)方(fāng)面内容进行了规范：

本番什么意思 日语里本番什么意思　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权(quán)重应不低(dī)于(yú)40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的报价平(píng)均值作为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费(fèi)用报价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承担能(néng)力水平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立(lì)性要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的时(shí)间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要的，可(kě)按(àn)规定延长至(zhì)不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行(xíng)的(de)轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致(zhì)、或者没有规(guī)定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安(ān)排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目合伙(huǒ)人(rén)和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期(qī)制本番什么意思 日语里本番什么意思度。

　　三(sān)是(shì)促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所承(chéng)接业务不受(shòu)行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类会计师(shī)事务所是(shì)平等经营主体，依法执业(yè)受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确(què)，设(shè)定的各项(xiàng)标准适用(yòng)于(yú)中国境(jìng)内依法成立(lì)的(de)所有会计(jì)师事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事(shì)务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素(sù)和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会(huì)计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所量身定(dìng)制(zhì)选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实(shí)审计(jì)委(wěi)员会责(zé)任(rèn)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政策、流(liú)程(chéng)及相关(guān)内(nèi)部控制制度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价要素(sù)和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师(shī)事务所和(hé)审计费用(yòng)建议，监(jiān)督及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员会监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的(de)事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足(zú)的会(huì)计(jì)师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国(guó)办发30号文的(de)重要制度安排，各级财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国(guó)有资产监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施(shī)。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业和(hé)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)两个(gè)层面(miàn)做好培训，做(zuò)好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地(dì)可结(jié)合本地区实际情况进一步(bù)探索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是(shì)加大监督检(jiǎn)查(chá)力(lì)度(dù)，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的(de)企(qǐ)业和会计师事(shì)务所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合(hé)力，认真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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