日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运(yùn)行局、证监会(huì)会(huì)计部(bù)有关(guān)负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的(de)会计师事务所，有利(lì)于保证审计(jì)报告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审(shěn)计(jì)质量的(de)提高。一是(shì)会计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶(è)性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生(shēng)。个(gè)别企业在(zài)招(zhāo)标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所以远低于项目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换(huàn)政策有待健全(quán)完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换年(nián)限和(hé)审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平(píng)衡(héng)。四是(shì)审(shěn)计委(wěi)中考立定跳远满分多少米2023，中考立定跳远男生评分标准2022员会(huì)责(zé)任有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健康(kāng)发(fā)展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文(wén)）明确要求推进以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保护(hù)会计师事务所(suǒ)和利(lì)益相关方的合法(fǎ)权(quán)益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院国(guó)资委、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布经历(lì)了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到(dào)书面反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助(zhù)于规(guī)范国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为，促进注册会(huì)计师(shī)行(xíng)业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈(kuì)意见(jiàn)进行了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了(le)进一步(bù)修(xiū)改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的(de中考立定跳远满分多少米2023，中考立定跳远男生评分标准2022)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内(nèi)容(róng)：一是总(zǒng)体说明(míng)，主要(yào)包括制定(dìng)依据(jù)、适(shì)用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计(jì)费用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三(sān)是会计(jì)师(shī)事务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披(pī)露等重(zhòng)点事项规范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是(shì)附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)的分值权(quán)重应不低于(yú)40％，审计(jì)费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务(wù)所的报价平均值作为选聘基(jī)准价(jià)，并给出了审(shěn)计费用报价得分公式。评(píng)价(jià)要(yào)素至少应(yīng)当包括审计费用报(bào)价、事(shì)务所资质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人(rén)力及(jí)其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业(yè)（含国有控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时间不超过8年(nián)，确(què)有需要的，可按规(guī)定(dìng)延(yán)长至(zhì)不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执行的(de)轮换规定(dìng)与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定(dìng)的(de)，由履行出资人(rén)职(zhí)责(zé)的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律规(guī)定，会计师事务所承(chéng)接业务不受行(xíng)政区(qū)域、行(xíng)业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务所是平等(děng)经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项(xiàng)标(biāo)准(zhǔn)适用于中国(guó)境内依法成立的所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业(yè)不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理的条件限制或者排(pái)斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为个别会计师事(shì)务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实(shí)审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提(tí)议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确(què)定评价(jià)要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报(bào)告等。审计(jì)委(wěi)员会(huì)应当(dāng)重(zhòng)点关注(zhù)的(de)事项包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》是落实国(guó)办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构(gòu)应当(dāng)高(gāo)度重视，进(jìn)一(yī)步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的(de)有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣传和(hé)指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结(jié)合(hé)本(běn)地区实际情况进一(yī)步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规(guī)定(dìng)的企业(yè)和(hé)会计(jì)师事(shì)务所要依法严(yán)肃处(chù)理。三是各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机(jī)构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全完善工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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