文/解运亮博士(shì)信(xìn)达证券(quàn)首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín)问题的(de)定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后黄喉要煮多久，黄喉要煮多久才能熟火锅，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可能不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预(yù)期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人工智黄喉要煮多久，黄喉要煮多久才能熟火锅能(néng)发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能，市场热(rè)度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度(dù)社会消费(fèi)品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激(jī)励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城市(shì)规(guī)模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安(ān)全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几(jǐ)年(nián)很(hěn)多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取(qǔ)得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上(shàng)影响(xiǎng)了(le)市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落(luò)到了(le)实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解(jiě)读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每黄喉要煮多久，黄喉要煮多久才能熟火锅(měi)年4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近(jìn)平(píng)同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大(dà)规模流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于(yú)预期(qī)，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级(jí)面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的问题的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要深入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和(hé)激(jī)发经营主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社(shè)会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域(yù)加快突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域(yù)做大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的(de)方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民(mín)营企(qǐ)业信心和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的(de)城中村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳(wěn)定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业(yè)政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分(fēn)据实计(jì)入(rù)工资(zī)总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加(jiā)强生态环(huán)境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和(hé)基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会(huì)议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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