芦哲 首席宏(hóng)观经济学家

　　占烁 联(lián)系人

　　投(tóu)资要(yào)点

　　·核心观点:我们将影(yǐng)响青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)的因(yīn)素拆解为三方面：①青年(nián)失业人口，②青(qīng)年总人(rén)口，③劳(láo)动参与率，失业(yè)率(lǜ)=失业人口/（总人(rén)口×劳动参与率(lǜ)）。通过(guò)三因(yīn)素框架，我们(men)发现16-24岁失业人(rén)口(kǒu)的增加不能完全解释(shì)青年失业率的上(shàng)升，更重要却被忽视(shì)的因素是青年人(rén)口和(hé)劳动参(cān)与率下降，带来16-24岁劳动力减少，从分母端大幅推(tuī)高青(qīng)年失业(yè)率。假如(rú)今(jīn)年3月分母(mǔ)端的青年劳(láo)动力与2020年持(chí)平，新增约132万青年失业人口(kǒu)只能将失业率拉升至16.2％，但(dàn)实(shí)际青年(nián)失业率却高达19.6％。我(wǒ)们认为，失业人(rén)口会随着经济复苏而减少，但青年劳动力的下降可能成为就业(yè)“疤痕效应”的长期来源(yuán)，抬高青年失业率中枢。

　　·青年失业率的(de)三因素(sù)框架：（1）失业(yè)率=失(shī)业人口/劳动力=失业人口/（总人口×劳动参与(yǔ)率(lǜ)），据此可将青年失(shī)业(yè)率(lǜ)拆解为青(qīng)年(nián)失业人口、总人口、劳动参与(yǔ)率(lǜ)三个(gè)因(yīn)素。

　　·（2）失业率上升未必(bì)来(lái)自失业增(zēng)加，不(bù)要忽略分母，劳动力的下降，也是抬高失(shī)业(yè)率(lǜ)的重要原因。2010-2020年(nián)，青年失(shī)业人口只(zhǐ)增(zēng)加(jiā)4万，青年(nián)劳动力却减少1578万，带(dài)动(dòng)16-24岁人口失业率(lǜ)大幅提高3.8个点(diǎn)。

　　·分子端的青(qīng)年失业(yè)人口：（1）从总量来看，当前城镇青年就业人数(shù)约为(wèi)2587万人，失业人数632万人(rén)，比去年4月(yuè)增加(jiā)约70万，较七普增加(jiā)约132万。

　　·（2）失业原因方面，近(jìn)7成(chéng)青年(nián)失业者是主动辞职，被裁员(yuán)比(bǐ)例只有2.6％，远低于35岁(suì)以上群(qún)体。

　　·（3）按照受教育程(chéng)度来看，三分之二的青年失业人(rén)员接受(shòu)过(guò)大学教育。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年就业的结(jié)构变化较大，呈现出从制造到服务(wù)、知识(shí)密(mì)集程度由低到(dào)高两(liǎng)个特(tè)点(diǎn)。2010年农业和工业吸(xī)纳了(le)50.3％的青年就业(yè)人口，2020年大(dà)幅降(jiàng)至25.4％，流出的青(qīng)年就业(yè)主要转向服(fú)务业。以受教育年限作为维度，青年就业(yè)从知识密(mì)集程度较低(dī)的行业(yè)流向较高行业，但是知(zhī)识密集型行业的(de)青年失业情(qíng)况比整体失业更严(yán)峻。

　　·（5）服务业复苏(sū)分(fēn)化或是一季度(dù)青年失(shī)业(yè)人口仍增加的(de)原因。经济复(fù)苏的主力是知识密集程度较低的餐饮、零售等服(fú)务(wù)业，而知识密集程度较高的生产性服(fú)务业复(fù)苏较慢，服务业就(jiù)业(yè)复苏(sū)结构的分化(huà)，带来青年就业和25-59岁(suì)就业(yè)的分化(huà)。

　　·分(fēn)母端的青年劳(láo)动(dòng)力：（1）青(qīng)年人口：出(chū)生人口(kǒu)与乡村迁入均在(zài)减少。2010-2020年青年劳动力对应的出生人口(kǒu)减少4381万(wàn)，2020-2030年(nián)减少1762万。另(lìng)外(wài)，我国农村向城镇的人口转移(yí)也在减速，新增城镇人口从(cóng)十三五期间（2016-2020年）的2184万人，减(jiǎn)至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年(nián)，青年劳(láo)动参与率出现超(chāo)预(yù)期下降。2010-2020年(nián)青年劳动(dòng)参与(yǔ)率下降6.7个点(diǎn)，但疫情以来仅仅三年(nián)，已经下(xià)降7.1个(gè)点。近三年青年(nián)劳动参与(yǔ)率(lǜ)的下降主要有三方(fāng)面原因(yīn)：一是16-24岁在校生(shēng)大(dà)幅增加(jiā)493万；二是(shì)部分群体(tǐ)因就(jiù)业形势恶化而(ér)退出劳动市场；三是就业观念的变化导致初(chū)次进入劳(láo)动(dòng)市场时间推迟，降低16-24岁(suì)劳动参与率。

　　·结论(lùn)：（1）失业(yè)人口的增加不(bù)能完全解释(shì)青年失业(yè)率的上升。假如当(dāng)前青(qīng)年劳动力与(yǔ)2020年相(xiāng)同，在失业人口增加132万至(zhì)632万(wàn)人的情况下，对(duì)应青年失业率应该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失(shī)业(yè)人口的增加只能解释当前青年失业率的(de)一部分，另(lìng)一部(bù)分则来自分母端，城镇青年劳(láo)动(dòng)力的减少。

　　·（2）未来青(qīng)年失业率的变动(dòng)可能出(chū)现以下三种情况(kuàng)：①青(qīng)年失业人口增(zēng)加(jiā)，同时劳动力减少，青年失业率上升；②青(qīng)年失业人(rén)口与劳动(dòng)力均(jūn)在减(jiǎn)少，但(dàn)失业(yè)人(rén)口(kǒu)降幅不及劳动力降幅，青年失业率上(shàng)升；③青年失业人口与劳(láo)动力均(jūn)在减少(shǎo)，失业人口降(jiàng)幅大于(yú)劳动力降幅(fú)，青年失(shī)业率下降。

　　·（3）我们认为，失业(yè)人口(kǒu)会随(suí)着疫情后经济复苏而减少，但青年劳动力(lì)的下降可能成为就(jiù)业“疤痕效应”的长期来源(yuán)，抬高青(qīng)年失业率(lǜ)的长期中(zhōng)枢。未来失(shī)业率(lǜ)的(de)分母端越来越重要。

　　·风险提示：服务业分化(huà)未收窄(zhǎi)；青年劳动参(cān)与率出(chū)现明显下降；外(wài)需、房地产(chǎn)等(děng)不及(jí)预(yù)期，经济和就(jiù)业恢复偏慢。

　　目 录

　　1. 青(qīng)年失业率的三(sān)因素框架(jià)

　　2.分子(zi)端：新(xīn)增青年失(shī)业人员缘于服务(wù)业(yè)复苏分化(huà)

　　2.1.青年失业人口：主(zhǔ)动辞职居多；三(sān)分之二接(jiē)受过大学教育

　　2.2.行业：从制(zhì)造到服务(wù)，知识密(mì)度从低到高

　　2.3.服务业复苏分化(huà)或是(shì)一季度(dù)青年失业人口仍增加的原因(yīn)

　　3.分母端：人口和劳动(dòng)参(cān)与(yǔ)率均(jūn)下(xià)降，带来劳动力减(jiǎn)少

　　3.1.青年人口：出生人口(kǒu)与乡村迁入均在减少

　　3.2.青年劳动参与率(lǜ)：超预(yù)期下降(jiàng)

　　4. 结(jié)论：未来失业率的分母端可能(néng)会越(yuè)来越重要

　　5. 附录：概念和(hé)数据说(shuō)明

　　6. 风险提(tí)示

　　正(zhèng) 文

　　4月份(fèn)16-24岁青年失业率攀(pān)升(shēng)至20.4％，创下2018年有(yǒu)数据以来最高值。在(zài)疫情(qíng)影(yǐng)响退(tuì)散、经济逐步复(fù)苏的情况下，城镇调查(chá)失业率较去年同期大幅下降0.9个点，但(dàn)青年失(shī)业率却较去年(nián)4月逆势攀升2.2个点。本篇报告将重(zhòng)点研究(jiū)疫(yì)情后留下的“疤痕(hén)效应”如(rú)何推高青年失业(yè)率。

　　1.青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)的(de)三因素框架

　　失业率(lǜ)=失业(yè)人(rén)口/劳动力=失业人口/（总人口×劳动参与率）

　　据此(cǐ)可见，影响青年失业率(lǜ)的主(zhǔ)要是三(sān)个因素(sù)：①青年失业(yè)人口；②青年总(zǒng)人口；③劳动参与率(lǜ)，其(qí)中(zhōng)②③决定着(zhe)青年(nián)劳动力(lì)的变化。这三个因素均为(wèi)城镇口径。

　　三(sān)个因素的变化都不能忽视。当我(wǒ)们讨(tǎo)论失业率时，经常(cháng)认为失(shī)业率上(shàng)升一(yī)定是失业增(zēng方阵是什么意思)加(jiā)的结果，这个(gè)判(pàn)断对于全(quán)年龄段失(shī)业率(lǜ)来说并(bìng)没有问题，因为我(wǒ)国的劳动(dòng)力总量（也称经济(jì)活动人口(kǒu)）在(zài)2015年之前一直在上升，2015年后略有下降，到2021年(nián)末下降(jiàng)了(le)2.6％，年均降幅约0.4％。但青年失业率(lǜ)则不能忽视分母(mǔ)的变动(dòng)，因为青年劳(láo)动(dòng)力波动幅度(dù)更大。

　　例如2010-2020年(nián)，青年失业人(rén)口(kǒu)只增加4万，青年劳动力(lì)却(què)减少1578万，带(dài)动16-24岁人(rén)口失业率(lǜ)大幅提高(gāo)3.8个点。两次人口普查期间（2010-2020年），青年失业人(rén)口从(cóng)496万增加(jiā)到500万(wàn)，仅增加了4万左(zuǒ)右(yòu)，约为2020年青年劳动力的0.1％，但青(qīng)年失业率却从六(liù)普的(de)9％提高(gāo)到七(qī)普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个(gè)点。主要原因(yīn)就是失业率(lǜ)的分母在下降，16-24岁青年劳动力人口在此期间从5481万人大幅减至3903万人，减少了1578万。但是(shì)，2010-2020年(nián)全年龄段劳(láo)动力数量基本稳(wěn)定在(zài)7.8亿，整体失业(yè)率的分母基本(běn)不变。因此，2010-2020年(nián)间，决定整体失业率(lǜ)变动(dòng)的是失业人口数量（分子），但决定青年失业率变动的(de)却(què)是青年劳动力总量（分母）。

　　2.分子端：新增青年失业人员缘(yuán)于服务业复苏分化(huà)

　　2.1.青(qīng)年失业人口：主动辞职居多；三分(fēn)之(zhī)二接受(shòu)过大学教育(yù)

　　从总量来看，当(dāng)前城镇青年就业(yè)人数约为2587万(wàn)人，失业(yè)人数632万人(rén)，比去年4月增加约70万，较七(qī)普增加约132万。国(guó)家统计局在3月(yuè)就(jiù)业数据解读时，披露了当前青年就业和失业人数的基(jī)本(běn)情况：“初步(bù)测算(suàn)3月(yuè)份城(chéng)镇青年9637万(wàn)人(rén)，没有参(cān)与(yǔ)劳动(dòng)力(lì)市(shì)场的青年(nián)6418万人，主(zhǔ)体为在校学生(shēng)；参与(yǔ)劳动力市场(chǎng)的青年3219万人，其中就业(yè)人数2587万人(rén)、失(shī)业(yè)人(rén)数632万人。”[1]假(jiǎ)设青年劳动力人数(shù)与去年(nián)基本持平，今年4月青年失(shī)业(yè)率比去年同期(qī)高2.2个点，青年失业(yè)人员比去年同期(qī)多(duō)70万人左(zuǒ)右，比(bǐ)2020年七(qī)普(pǔ)多132万人。

　　从增(zēng)量(liàng)看，今年前四个月青年失业(yè)形势好于(yú)去(qù)年同期。假(jiǎ)设2022年以来青(qīng)年劳动力总量维(wéi)持(chí)在3219万，青年(nián)失业率(lǜ)每提高1个点，带来32万左右的新增失业人口。尽管今年4月(yuè)青年失业率比去年同期高2.2个点，但从(cóng)新增青(qīng)年(nián)失业(yè)人口来看，今年1-4月约为119万，去(qù)年同期为125.5万。从增量来看(kàn)，今(jīn)年前四个月青年失(shī)业形(xíng)势要好于去(qù)年，这与当(dāng)前经济逐渐(jiàn)恢复也有关(guān)系。

　　从节奏来看，受夏季(jì)毕业影响，我(wǒ)国(guó)青年失业率一般在上半(bàn)年逐(zhú)渐提高，7月达到(dào)峰值(zhí)，8月开始(shǐ)逐步回落(luò)，预计5-7月青(qīng)年失业率(lǜ)或将继续小幅攀升(shēng)。

　　失业原因方面，近(jìn)7成(chéng)青年失业者(zhě)是(shì)主动辞职，被(bèi)裁员比例只有2.6％，远低于35岁以上群(qún)体。一种(zhǒng)观点认为，青年群体由于工作经(jīng)验和技能相对(duì)不熟练，往往在企业裁员时首(shǒu)当(dāng)其冲。但根据月度劳动力调查数据(jù)，青年(nián)失业主要原(yuán)因是主动辞(cí)职，被裁员的比例明显低于35岁以上群(qún)体。根(gēn)据《2021年中(zhōng)国劳动统计年鉴》，有(yǒu)工作意愿但(dàn)从未工作过的失业(yè)群体(tǐ)在16-24岁失业人(rén)口中(zhōng)占比59％，其他(tā)年(nián)龄(líng)群体(tǐ)中这一比例最高是14.4％。我们剔除这部分(fēn)失业人群后，剩下的青年(nián)失业人口(kǒu)中，第(dì)一大(dà)失(shī)业原因(yīn)是主动(dòng)辞职，占比68.2％，单位倒闭破(pò)产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向对(duì)比，裁员比例从高到低(dī)依次是：60岁以上(shàng)（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受(shòu)教育程度来看，三分(fēn)之(zhī)二(èr)的青年失业(yè)人(rén)员接(jiē)受过大(dà)学教育。各年龄段失业人(rén)群(qún)中(zhōng)，年(nián)龄(líng)越(yuè)低(dī)，平均(jūn)受教育(yù)程(chéng)度越高。16-24岁失业人员中66.2％是接受过大学教育的，这一比例在其他三(sān)个年龄阶段逐步递(dì)减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人口的受教(jiào)育程度也大致类似，青年人由于年龄限(xiàn)制，接受(shòu)大(dà)学教育比例略低于25-34岁，整(zhěng)体来看35岁以下就(jiù)业人员的(de)受教(jiào)育程度大幅高于35岁以上。按照(zhào)接受(shòu)过大学教育的占比(bǐ)来(lái)看(kàn)，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上(shàng)（3％）。

　　2.2.行业：从制(zhì)造(zào)到(dào)服务，知识密(mì)度从(cóng)低到高

　　青(qīng)年失业人(rén)口的行(xíng)业与青年就业(yè)分布基本一致。青(qīng)年失业人口呈现出行业聚集的特点，主(zhǔ)要集中在5个大类行(xíng)业，2020年占(zhàn)比分别为：批发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住(zhù)宿餐(cān)饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民服(fú)务\修理和其他服务业（6.7％），这5个行业占(zhàn)全部青年失业人口(kǒu)的65％左(zuǒ)右。同时，这5个行业(yè)也是青年(nián)就业集中的行业，吸(xī)纳了60.7％的(de)青(qīng)年就(jiù)业。从行业来看，青年失(shī)业(yè)人口的(de)行(xíng)业分布是由就(jiù)业分布决(jué)定的(de)，吸纳就业占比较大(dà)的(de)行业，往往也贡献(xiàn)了较大规模(mó)的失(shī)业(yè)。因此，在挖掘青年(nián)失(shī)业人口来自何处(chù)之前，需要研究青年就业的行业(yè)结(jié)构(gòu)。

　　2010-2020年(nián)青年就业的结构(gòu)变化较(jiào)大，呈现出从制造(zào)到(dào)服务、知识(shí)密集程度(dù)由低到高两个特点。

　　青年就业从工农业大量流(liú)入服(fú)务(wù)业(yè)。农林(lín)牧渔(yú)、采矿业、制造业和电热燃水的生产供应业，这(zhè)四个行业是国民经(jīng)济(jì)分类的农业和工业。2010年(nián)这(zhè)四个行业吸(xī)纳了50.3％的青(qīng)年就业人(rén)口，到2020年(nián)该比例(lì)大幅降至25.4％。其中，制造(zào)业从(cóng)37.4％降至22％，农林(lín)牧(mù)渔从11.4％降至2.5％，分别(bié)降(jiàng)低15.4和(hé)9.0个点。有4个(gè)行业(yè)吸纳(nà)青年就(jiù)业比例增(zēng)加超2个点，其(qí)中，教育(yù)业为5.3％，租赁和商务服(fú)务为3.1％，信息(xī)技术(shù)为2.8％，卫生和社工为2.0％。另外，建(jiàn)筑业(yè)和房(fáng)地产等其他6个(gè)服(fú)务行业(yè)吸纳青年就业的比例均增超1个百分点。

　　以(yǐ)受(shòu)教(jiào)育年限作为维度，青年就业从知识密集程度(dù)较低的行业流(liú)向(xiàng)较高行业。我们(men)以《2021年劳(láo)动统计年(nián)鉴》中各行(xíng)业就业人员的受教(jiào)育年限，来计算(suàn)各行业的知识密(mì)集程(chéng)度。有5个行业的(de)平均(jūn)受教育年限在14年(nián)以(yǐ)上，依(yī)次是：科学研究与(yǔ)技术服务（14.6）>；教(jiào)育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输(shū)、软件和信息(xī)技术服务（14.2）>；卫生和社会工作（12.1），除金(jīn)融业(yè)外(wài)，其他四个行业是过去十(shí)年青(qīng)年(nián)就业流入的主(zhǔ)要行业，吸纳青年就业比例的(de)增幅均居前列。如图10，各(gè)行业所(suǒ)吸纳的青年(nián)就业比(bǐ)例(lì)变(biàn)动与行业(yè)平均受教(jiào)育年(nián)限基本(běn)一致，即(jí)青年就业(yè)从知识密(mì)集(jí)程度较低的行业(yè)流向较(jiào)高行业。

　　但是知识(shí)密集型(xíng)行(xíng)业的青年失业情(qíng)况比整体失业更严峻。我们(men)用《2021年中国(guó)劳动统计(jì)年鉴》中(zhōng)各行业(yè)的青年失业比例（该(gāi)行(xíng)业的(de)青年失(shī)业人数(shù)/青年失业(yè)总人数），除(chú)以各行(xíng)业(yè)的青年就业比例（该(gāi)行业的青(qīng)年就业(yè)人数/青年就业总人数），来作(zuò)为各行业失业率的(de)近似(shì)替代指标。以(yǐ)这(zhè)个指(zhǐ)标(biāo)来看，知识密(mì)集型(xíng)行(xíng)业的青年(nián)失业率大多高(gāo)于全年龄段失业率，如信息技术、教(jiào)育(yù)、科研服务、公共管理等行业(yè)，体(tǐ)现在图(tú)11中，都位于右(yòu)下方。

　　2.3.服务(wù)业复苏分(fēn)化或是一季度青(qīng)年失业人(rén)口仍增加的原因

　　一季度服务业复苏(sū)出(chū)现分化。今年一(yī)季度GDP同比(bǐ)增长4.5％，较疫(yì)情前三(sān)年Q1均值(zhí)有2.2个(gè)点的增速缺口。分行业来看，批发零售业缺(quē)口为(wèi)1.5个点，而建(jiàn)筑业、住宿餐饮业(yè)增速(sù)均高于疫(yì)情前三年(nián)均值，这三个行(xíng)业一季(jì)度复(fù)苏情况较(jiào)好；知(zhī)识密集程(chéng)度更高的房地产业、租赁和商(shāng)务服务(wù)业、信息技术服务(wù)业的(de)缺口分(fēn)别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一季度复苏相对较慢。

　　因此从失业率的分子端来看，当前青年(nián)失业人员增长的(de)症结在(zài)于服(fú)务业(yè)就业复苏的结构不均衡(héng)。一方面，随(suí)着受教育水平的整体(tǐ)提(tí)高，青年(nián)就业大量(liàng)流向知识(shí)密集(jí)型服(fú)务业，如教育(yù)、信息技术(shù)等行业。另(lìng)一方面，年初疫情影响减弱后，经济复(fù)苏的主力是知识密集程度较低的生活(huó)性(xìng)服务业，而知识密集程度较(jiào)高(gāo)的(de)生产性服务业复(fù)苏较慢(màn)。所以(yǐ)服务业就业复苏(sū)结(jié)构分(fēn)化，带来的青年失业人口和(hé)25-59岁失业(yè)人口的分化。房地产、互联网、教育(yù)[1]等(děng)行业的一季度就(jiù)业尚未出(chū)现明(míng)显改善，应届生就业压力大(dà)；而(ér)住(zhù)宿餐(cān)饮(yǐn)等行业(yè)就业已经出现(xiàn)回(huí)暖，但对于三分之(zhī)二接受过大学教育的青年失业人(rén)口而言，这些(xiē)行业的就业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人(rén)口和劳动(dòng)参(cān)与率均下(xià)降，带来劳(láo)动力(lì)减少

　　青年失业率的分母端是城镇青年劳动(dòng)力(lì)，主要由(yóu)青年(nián)人口和劳动参(cān)与(yǔ)率决定。2022年(nián)我国开始步(bù)入人口负增(zēng)长(zhǎng)时代，城镇青年(nián)劳动力可能(néng)将步(bù)入长期下降通道，这(zhè)将(jiāng)从分母端(duān)推升(shēng)青年失(shī)业率(lǜ)，或成为疫情后就业(yè)“疤痕(hén)效应”的(de)长期来(lái)源。

　　3.1.青年人(rén)口(kǒu)：出生人口与乡村迁(qiān)入均在(zài)减少(shǎo)

　　城镇青(qīng)年劳动力首先取决于城(chéng)镇青年(nián)人口数量，而后者来自于两部(bù)分，一是16-24年前的(de)出生(shēng)人(rén)口，二是乡村到城(chéng)镇(zhèn)的(de)迁移人(rén)口，这(zhè)两部(bù)分增量未来都趋(qū)于下降。

　　2010-2020年(nián)青(qīng)年(nián)劳动力对应的出(chū)生人口(kǒu)减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年(nián)的出生人口，而(ér)前者正好是建国以来的(de)一轮“小婴儿(ér)潮”时期，年均出(chū)生人(rén)口超(chāo)2000万，其中1987年出(chū)生(shēng)人口最高超过2500万，到90年代开始明显步入下(xià)降通(tōng)道。1986-1994年(nián)合计(jì)出(chū)生(shēng)人口2.07亿(yì)，1996-2004年降(jiàng)至1.63亿(yì)，减(jiǎn)少(shǎo方阵是什么意思)约(yuē)4381万，降幅为(wèi)21.2％。2020和2030年的16-24岁人口(kǒu)分别对应(yīng)1996-2004、2006-2014年的出(chū)生人(rén)口(kǒu)，这两个时期(qī)分别为1.63、1.45亿，出(chū)生(shēng)人口(kǒu)减少(shǎo)约1762万。

　　另一方面(miàn)，我国(guó)农村向城(chéng)镇(zhèn)的人口(kǒu)转(zhuǎn)移(yí)也(yě)在减速。新增城镇人口从2016年开始(shǐ)逐(zhú)年减少，十三(sān)五期间（2016-2020年）均值约为(wèi)2184万人，但2022年只有650万人。预计今年随着疫情影响减弱(ruò)，人(rén)员流动(dòng)恢(huī)复，新增(zēng)城(chéng)镇人(rén)口数量会较去年有明(míng)显增长，但(dàn)可能(néng)仍然较难回(huí)到十三(sān)五期间超2000万(wàn)的(de)规模(mó)。当前(qián)我国(guó)城镇化率已(yǐ)经达到65％以上(shàng)，继(jì)续高速增(zēng)长(zhǎng)空(kōng)间有(yǒu)限，从乡村到城镇的(de)迁移(yí)人(rén)口(kǒu)数量整(zhěng)体将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年(nián)劳(láo)动(dòng)参与(yǔ)率：超预期下降

　　青年(nián)劳动(dòng)参与率有两(liǎng)个(gè)特点，一是低于其他(tā)年龄段群体，大部分青年(nián)在校，并未(wèi)进入劳动市场。二是近年来呈(chéng)下降趋势。

　　2020-2023年(nián)，青年劳动参与(yǔ)率出现超(chāo)预期下降(jiàng)。根据(jù)今(jīn)年3月统(tǒng)计局披露的青(qīng)年就业和(hé)失业人数，当前16-24岁青年的(de)劳动参与率约为33.4％，即(jí)9637万(wàn)城镇(zhèn)青(qīng)年人口中，有3219万进入或有意(yì)愿进入劳动市场。而2010和2020年(nián)两(liǎng)次人(rén)口普查时，青(qīng)年(nián)劳动参与(yǔ)率分别为47.2％、40.5％。此前十(shí)年(nián)，青年劳动(dòng)参(cān)与率下降6.7个(gè)点(diǎn)，但疫情以来仅(jǐn)仅三(sān)年，该指标(biāo)已(yǐ)经下降(jiàng)7.1个点。

　　近(jìn)三年青年劳(láo)动(dòng)参(cān)与(yǔ)率的下降主要有三方(fāng)面(miàn)原因(yīn)。

　　一是16-24岁在(zài)校生大幅(fú)增加493万。2010到2020的(de)十年间，16-24岁在校生增加了706万，年均(jūn)增加(jiā)70.6万(wàn)；但2019年末到2021年末(mò)，仅(jǐn)仅(jǐn)两年的时间里，该(gāi)年龄段的(de)在(zài)校(xiào)生增加了(le)493万(wàn)，年(nián)均增长246.5万，远远快(kuài)于此前十年增速(sù)。

　　二(èr)是部分群(qún)体因就业形(xíng)势(shì)恶化而退出(chū)劳动(dòng)市场，在未来经济和就业(yè)好(hǎo)转(zhuǎn)后(hòu)会(huì)回到劳(láo)动市场。2020年3月(yuè)，国家统计局曾在发布会指出(chū)当月(yuè)“就(jiù)业人员规(guī)模比1月(yuè)份下降6％以上”，说明就(jiù)业形势(shì)恶化(huà)时(shí)，也会(huì)影响劳(láo)动(dòng)参与率。

　　三是就(jiù)业观念(niàn)的(de)变(biàn)化导致(zhì)初次进入劳动市(shì)场时间推迟(chí)，降低(dī)16-24岁劳(láo)动参与(yǔ)率。从社会风气来看，对学历的推崇导致本科毕业即(jí)进(jìn)入(rù)就业市场的年轻人减(jiǎn)少，加上考研、考公竞争激烈，发展至“二战”“三战(zhàn)”，客观(guān)上会将部(bù)分(fēn)青(qīng)年人(rén)初次(cì)就业时间从16-24岁延迟到(dào)25岁之(zhī)后，从(cóng)而导致16-24岁劳动参与率出现下降。

　　4.结论：未来失业率的(de)分(fēn)母端可能(néng)会越来越重要

　　失(shī)业人口的增加不(bù)能完(wán)全解释青年失业(yè)率的上(shàng)升(shēng)。假如当前青年劳动(dòng)力与2020年相同，在失业人口增加(jiā)132万至632万(wàn)人的情况下，对应青年失业率应该(gāi)从12.8％提高至16.2％，但3月却(què)达(dá)到19.6％，如图19。失(shī)业人(rén)口的增加只(zhǐ)能解释当前青年失业(yè)率的一部(bù)分，另一(yī)部分则来自分母(mǔ)端(duān)，城镇青年劳动力的减(jiǎn)少(shǎo)。

　　考虑到2020年(nián)我国人口已经开始负增长，未来青年失(shī)业(yè)率的变动(dòng)可能出(chū)现以下(xià)三种情况：

　　①青年失(shī)业人口增加，同时劳动(dòng)力(lì)减少(shǎo)，青年失业(yè)率上升；

　　②青年失业人口与(yǔ)劳(láo)动力均在减(jiǎn)少，但失业人口降幅(fú)不(bù)及劳动力降幅，青年(nián)失业率上升(shēng)；

　　③青年失业人口与劳动力均(jūn)在减少，失业(yè)人(rén)口降幅大(dà)于劳动(dòng)力降幅，青年失业率下降。

　　我(wǒ)们(men)认(rèn)为，未来失(shī)业(yè)人口会随着经济复苏而减少(shǎo)，但(dàn)经济复苏难(nán)以改变(biàn)失业率的分(fēn)母下(xià)降趋(qū)势。青年劳动力的下降可(kě)能成为就业“疤痕(hén)效(xiào)应”的长期来(lái)源(yuán)，抬高青年失业率的(de)长期中枢(shū)。未来失业率的(de)分母端可能会越来越重要，这也是人口长周期变化的影响之一。

　　5.附录：概念和数(shù)据说明

　　青年失(shī)业率的两个前置概念。讨论16-24岁人口(kǒu)调查(chá)失(shī)业率时，有必(bì)要明晰这一概(gài)念的两个要点：一(yī)是调查失业(yè)率(lǜ)是城镇就业范围，并非针对全部就业人口，不包括(kuò)乡(xiāng)村就业，2022年(nián)底我国城乡就业大(dà)约分别占63％、37％，近四成的就业(yè)人(rén)口(kǒu)并未包含在内(nèi)。因(yīn)此，许多(duō)针对青年失业(yè)率的讨论以全(quán)国青(qīng)年人(rén)口数量(liàng)为出发点，未(wèi)区(qū)分人口(kǒu)总量与(yǔ)城乡结构(gòu)的问题，有失偏(piān)颇。本篇报(bào)告如无特(tè)别说明，各概念(niàn)均是指城镇就业(yè)口径(jìng)。

　　二是失业率(lǜ)的(de)分母不含没有劳动意(yì)愿的劳动年(nián)龄(líng)人口。按照统计局的定义，“劳动力指年满16周岁，有劳动能力，参加或要(yào)求参加社会经(jīng)济活动的人员。包括(kuò)就业人员和(hé)失业人员”，因此没有就(jiù)业意愿的劳(láo)动年龄人口不(bù)计(jì)入劳(láo)动力。根据《2022年(nián)中国劳(láo)动统(tǒng)计年(nián)鉴》，2021年底我国(guó)16岁以上的人口约为11.5亿，其中(zhōng)只(zhǐ)有68％属(shǔ)于劳动力，约为7.8亿，而就(jiù)业人口为约7.46亿，据此推算城乡失业(yè)人(rén)口可能为(wèi)3372万人(rén)左右(yòu)。

　　从数据来看，失业率来(lái)自全(quán)国(guó)月度劳(láo)动力调查。该项调查制度于2005年(nián)正式实施，每年进行两次全国劳动(dòng)力(lì)抽(chōu)样调查，调查范(fàn)围为中国大陆的城镇和乡村，调(diào)查对象(xiàng)为16岁及以上人口。2009年3月，为更及(jí)时准确反映劳(láo)动力(lì)市(shì)场变化情况，建立(lì)了(le)31个大城市月度劳动力(lì)调查制度。2013年4月(yuè)，又将月(yuè)度劳动力调查(chá)范围扩(kuò)大至65个城市。2016年1月，全国月度劳动力调查正式在全国范围(wéi)内开展，调查(chá)范(fàn)围覆盖全国所(suǒ)有(yǒu)地级市。

　　月度劳动力调查(chá)样本比例约(yuē)为0.2‰，是年(nián)度调查(chá)的(de)五分(fēn)之一左右(yòu)。全国每月调查约12万户，2020年全(quán)国(guó)家(jiā)庭(tíng)户约(yuē)为49415.7万户，样本占(zhàn)比约0.2‰，作(zuò)

　　为对比，我国年度人口调查样本比(bǐ)例为1‰，五年一次的(de)人口抽样(yàng)调查样本比(bǐ)例(lì)为(wèi)1％。而每10年一次的人口(kǒu)普查(chá)则在长表部分纳(nà)入就业调查，长表抽样比例(lì)是10％左(zuǒ)右，因(yīn)而人口普查的就业(yè)数据质(zhì)量更(gèng)高(gāo)。

　　就业人员总(zǒng)数会(huì)根据普查(chá)数据(jù)进(jìn)行(xíng)修正(zhèng)，但(dàn)结构(gòu)数(shù)据(jù)仍会存在差异。比如(rú)2020年的《劳动统计(jì)年鉴》显示，2019年末全国就业人(rén)员约为(wèi)7.75亿人；而七(qī)普后次年的年鉴将这一(yī)数据修正为7.54亿人左右(yòu)，误差(chà)约(yuē)2100万人。但结构数据(jù)的差异仍(réng)然存在(zài)。比如《2021年劳动统计(jì)年鉴》中，2020年(nián)城镇(zhèn)制造业就业人员占比为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务(wù)业分化(huà)未收窄；

　　（2） 青年劳动参与率出现明(míng)显(xiǎn)下降；

　　（3） 外需、房地产等不(bù)及预期，经济和就(jiù)业恢(huī)复偏(piān)慢(màn)。

　　报告(gào)信息(xī)

　　证券研究报告(gào)：【芦(lú)哲&；占(zhàn)烁】青年就(jiù)业：从(cóng)三因素框(kuāng)架看(kàn)“疤痕效应”来自何(hé)处

　　研报撰(zhuàn)写人(rén)员：芦哲（S0120521070001，首(shǒu)席宏观(guān)经(jīng)济(jì)学家(jiā)），占烁（S0120122070060，联(lián)系人）

　　对外发布(bù)时间(jiān)：2023年(nián)5月26日

　　报告发布机(jī)构：德邦证券股(gǔ)份有限公司

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