日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部有关(guān)负责人就(jiù)《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科(kē)学(xué)的评价(jià)，选(xuǎn)聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质量高的(de)会(huì)计师事(shì)务所，有利于保证(zhèng)审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关(guān)工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题(tí)，制约审计(jì)质量的提(tí)高(gāo)。一是会计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时(shí)，未(wèi)明(míng)确(què)具体评分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程中简单(dān)把低价作为(wèi)选聘(pìn)的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所以远低于项(xiàng)目成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源投入(rù)不足，审计(jì)质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年(nián)限和(hé)审(shěn)计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进(jìn)一步(bù)压实(shí)。

　　《国(guó)务院办(bàn)公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向的(de)会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的合法权(quán)益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求(qiú)相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10树荫和树阴的区别读音，树荫和树阴的区别树成荫是哪个阴号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的(de)会计(jì)师事务(wù)所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提(tí)升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出(chū)了一些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在(zài)反(fǎn)复(fù)研讨(tǎo)、征求(qiú)相(xiāng)关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的主要(yào)内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总(zǒng)体说(shuō)明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙(huǒ)人和(hé)注册(cè)会计(jì)师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监(jiān)督(dū)检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突(tū)出(chū)质量导(dǎo)向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价得分公(gōng)式。评(píng)价要素至少应当包(bāo)括(kuò)审计费用报价(jià)、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作(zuò)方案(àn)、人力及(jí)其他资源配备、信息安(ān)全管理、风(fēng)险承担(dān)能力水平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规(guī)定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法树荫和树阴的区别读音，树荫和树阴的区别树成荫是哪个阴》规定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间(jiān)不(bù)超过8年，确(què)有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之后须(xū)开(kāi)展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》存在(zài)不一(yī)致、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由履(lǚ)行出资人职(zhí)责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于审计(jì)项目(mù)合伙(huǒ)人和(hé)签字(zì)注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了(le)不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区域(yù)、行(xíng)业限(xiàn)制，各类(lèi)会计(jì)师事务所是(shì)平(píng)等(děng)经营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定(dìng)的各(gè)项标准适用于(yú)中国境(jìng)内(nèi)依法成立(lì)的(de)所有会(huì)计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明(míng)确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价(jià)要(yào)素和评(píng)分(fēn)标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得(dé)以不合(hé)理的条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师事务所量(liàng)身(shēn)定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计(jì)委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事(shì)务所的政策(cè)、流(liú)程及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提(tí)议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准、监督选聘过(guò)程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计师事务所(suǒ)和审(shěn)计(jì)费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在(zài)不合理变更会计师事务所(suǒ)的(de)情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审(shěn)计(jì)费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要(树荫和树阴的区别读音，树荫和树阴的区别树成荫是哪个阴yào)制度安排，各(gè)级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高(gāo)度重视(shì)，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务(wù)所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各地(dì)可(kě)结合本地区实(shí)际情况进(jìn)一(yī)步探索选聘会(huì)计师事务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业(yè)规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督检(jiǎn)查力(lì)度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监管，对(duì)违反规定的(de)企业和(hé)会计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处(chù)理。三(sān)是各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 树荫和树阴的区别读音，树荫和树阴的区别树成荫是哪个阴